我国虽然从1994年开始全面展开经济体制改革，但离真正建成市场经济体制还有较长距离。在相当长时期内，我国经济金融管理体制仍将处在新旧体制转轨时期。新体制还没有建立起来，传统体制还将在许多方面发生作用，这要表现为:国有企业活力不足，还没有建立起适应市场需要的现代企业制度；生产要素市场还不健全，价格还没有完全反映资源的稀缺程度:政府职能转换缓慢，仍存在对企业经营活动的干预;适应市场公平竞争、维护市场稳定的宏观调控体系还不健全等等。在金融方面则表现为：利率仍实行较为严格的管制，市场调节程度不高；信贷控制仍没有完全放开；中央银行货币政策的操作手段不丰富；金融监管体系和制度还不健全；人民币只实行了经常项目下的自由兑换，资本项目管制较严。在这一经济金融制度下，利率市场化和人民币走向完全自由兑换还需要一个过程。
为保证国内经济、金融市场的稳定和免受冲击，可以借鉴国际经验，通过一些较优惠的税收政策和其他便利件，发展离岸金融业务，首先建立国内离岸金融市场，藉此吸引更多的外资机构的进入，在一定的程度上可以满足外资金融机构要求我国开放市场的要求，同时这也可作为人民币仍不能自由兑换、利率管制较为严格的条件下，我国向国际金融市场迈进的一个过渡性战略步骤。
中国人民银行提出恢复我国离岸金融业务发展
2002年6月，中国人民银行批准我国部分商业银行重新启动1999年初被其，’9月停”的离岸金融业务，这一举措对于提高我国金融业务创新能力和服务水准，积极积累参与国际金融市场运作的经验，并逐步建立国际离岸金融中心具有重要意义。
现阶段大力发展离岸金融业务己具备相当条件，一方面我国加入WTO，金融国际化进程进一步加快，为开展离岸金融业务创造了条件。另一方面，经过几年的调整，我国商业银行改革加快，在加强监管和风险控制等方面均作了大量的工作，自身抵御风险的能力增强。同时，外资逐渐参股国内银行，有利于国内银行提高经营管理水平，加紧人才培养，借鉴外国银行的各种先进的管理经验和成熟的产品模式。
CEPA实施及香港经营人民币业务标志着香港人民币离岸中心形成
2004年1月1日，CEPA.，即《内地与香港更紧密经贸关系安排》实施，随后，香港持牌银行开始经营个人人民币业务，这标志着香港人民币离岸中心的初步形成，将为两地金融合作带来双赢局面，在进一步巩固香港国际金融中心地位的同时，对我国内地金融改革具有积极的意义，首先香港人民币离岸中心对于我国人民币利率市场化和金融市场发展具有参考价值。伦敦离岸市场，即欧洲美元市场所形成的伦敦银行同业拆息利率(LIBOR)，至今仍然是美元利率形成的重要指针，这一事实说明了离岸金融中心在本币利率形成中能够发挥重要作用。其次，香港人民币离岸中心可以为将来我国内地逐渐放松资本管制后进行的外汇市场调节提供参照。最后，香港人民币离岸中心能够带动我国与亚太地区的经济合作深度，推进人民币国际化的进程。
我国离岸金融发展构想
我国离岸金融的发展是一个巨大的系统工程。它的实施思路可以从宏观和微观两个方面进行研究。
宏观方面主要指国家政策取向、经济金融体制改革及各种金融市场的建立和完善，我国经济金融与世界经济金融的接轨，我国对离岸金融的合理、有效和符合国际惯例的监督和管理等。
微观方面指的是构建离岸金融市场的具体操作。主要涉及到总体发展战略、发展区位选择、发展模式选择和政策推动及监管等几个方面。
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